法治时空（http://www.ghwshi.cn/）：江苏省人民政府
您所在的位置：首页 > 省政府新闻发布会 > 新闻发布会
2016年3月30日：《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》新闻发布会
夏心旻（省政府副秘书长）：尊敬的各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加省政府新闻发布会。“十三五”期间，是江苏率先全面建成小康社会的决胜阶段，也是积极探索开启基本现代化建设新征程的重要阶段。编制一个体现中央精神、符合省情实际、反映群众意愿、适应时代要求的“十三五”规划，对全省今后五年乃至更长远发展，具有十分重要的意义。对此，省委、省政府高度重视，社会各方面也都普遍关注。去年年底，省委十二届十一次全会审议通过了我省“十三五”规划《建议》，为全省今后五年经济社会发展描绘了宏伟蓝图，也为规划《纲要》编制工作指明了方向、提供了遵循。今年年初，省十二届人大四次会议审议通过了我省“十三五”规划《纲要》，近日省政府已正式印发实施。今天，我们很高兴在这里举行专题新闻发布会，请省发展改革委和相关部门负责同志为大家解读我省“十三五”规划《纲要》，并回答记者朋友的提问。
应邀出席今天新闻发布会的有：省发展改革委主任陈震宁同志、省发展改革委副主任汤明海同志、省经济和信息化委副主任戴跃强同志、省科技厅副厅长蒋洪同志、省人力资源社会保障厅副厅长周英同志、省环保厅副厅长陈志鹏同志、省商务厅副厅长朱益民同志、省委农工办（省扶贫办）副巡视员单干银同志。
今天的新闻发布会有两项议程：一是请省发展改革委主任陈震宁同志作新闻发布；二是回答记者朋友们感兴趣的问题。
首先，请省发展改革委主任陈震宁同志作新闻发布。
陈震宁（省发展改革委主任）：新闻界各位朋友，同志们：大家好！根据本次新闻发布会安排，我首先就江苏省“十三五”规划《纲要》的编制过程、总体把握、主要内容等作简要介绍，供大家参考。
“十三五”规划顾名思义，就是第十三个五年规划，这一次的五年规划应该说与过去有很大的不同，主要体现在三个“第一个”。“十三五”规划是实现“两个百年”第一个百年目标的收官规划，是我国经济发展进入新常态下的第一个五年规划，也是贯彻落实“四个全面”战略布局和五大发展理念的第一个五年规划，所以它的历史地位特殊，影响意义深远。省委、省政府高度重视规划编制工作，早在2014年5月江苏就对相关工作作出了全面部署，去年5月成立了由省委书记任组长、省长任第一副组长的省“十三五”规划编制工作领导小组，同时明确省委常委、常务副省长李云峰同志任规划《纲要》起草小组组长。规划《纲要》编制到目前为止，已经接近两年，经过前期课题研究、基本思路形成、《纲要》文本起草修改等多个阶段，数易其稿，在这个过程当中召开了若干次的社会方方面面的座谈会，广泛听取意见和建议，形成了约8万字的最终文本。
与以往五年规划相比，在框架体系整体设计和重点任务的统筹把握上，在贯彻新的发展理念和提升对策措施的针对性、专业性和有效性上，我们都着力强化《纲要》编制工作的创新，特别注重对省委《建议》的全面贯彻，特别注重对全省今后五年经济社会发展的规划引领作用。
在规划《纲要》总体把握上，重点体现“四个突出”：一是突出“总领”。把深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是视察江苏时重要讲话精神作为规划编制的总纲领，以“强富美高”新江苏的目标定位统揽全篇。二是突出“全面”。准确把握“四个全面”战略布局及其内在联系，在重大问题阐述上重在体现规划的系统性和整体性。三是突出“应势”。深刻认识经济发展新常态的基本内涵，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，着力引领新形势下发展思路和工作举措创新，充分体现经济社会发展的阶段性特征。四是突出“底线”。强化问题导向，深入分析当前和今后一个时期我省经济社会发展面临的矛盾，着力破解瓶颈制约，防范各类风险，切实解决“十三五”发展的若干短板问题。
在规划文本起草和修改完善过程中，始终坚持“五个字”的目标追求：一是求“高”。用国际化的视野，全球化的眼光，开放性的战略思维，统筹谋划今后五年的发展，努力编制一个定位高、立意高、标准高的五年规划。二是求“新”。运用新理念、谋划新思路、探索新路径、推出新举措，努力编制一个战略性强、前瞻性强的五年规划。三是求“准”。精心设计好“任务书”、“路线图”和“时间表”，明确主攻点、把握关键点、找准着力点，努力编制一个上通中央要求，下接省情实际的五年规划。四是求“实”。将发展目标定量化，发展任务工程化，重大工程项目化，工作举措具体化，努力编制一个针对性、实效性都比较强的五年规划。五是求“特”。把总书记“强富美高”和“五个迈上新台阶”的新要求充分体现到主要目标和发展任务中，努力编制一个江苏特色鲜明的五年规划。
在规划内容设计上，着力体现江苏元素江苏亮点。一是在发展导向上，既认真贯彻中央提出的“六个坚持”，又进一步提出需要注重把握的若干要点。二是在主要内容上，深化细化“一中心、一基地”等目标任务，强化创新转型的关键支撑；突出“三去一降一补”具体部署，注重供给侧结构性改革；结合区域发展大格局，明确提出若干新增长点培育的目标和重点；首次将精准扶贫精准脱贫、人口发展、“健康江苏”等作为重要任务进行部署，着力加大投入补短板、增强人民群众改革发展实际利益获得感。三是在格式方式上，把创新升级的导向、载体，民生事业的重点、标准，基础设施的工程、项目，特别是各地经济社会发展重大诉求，以专栏方式加以更加清晰、具体地表述，规划《纲要》全篇设计了17个专栏，成为规划正文不可或缺的重要补充。
规划《纲要》在总体框架体系上与省委《建议》保持一致，同时注重差别把握，重在相关内容的细化、深化和具体化，重在可操作性上下功夫。规划文本采取篇、章、节结构，共分序言、12篇、42章及若干专栏图表，总体上分为三大板块，序言和第一篇为第一板块，是《纲要》的总论部分，序言主要介绍规划编制的基本依据与重大意义；第一篇主要阐述“十二五”发展成就，分析“十三五”机遇挑战，明确指导思想、战略导向和发展目标。第二篇至第十一篇为第二板块，是《纲要》的主体部分，主要以“强富美高”新江苏为主线，对“十三五”发展的目标、重点、举措作全面阐述，同时对深化改革和依法治省作出具体部署。第十二篇为第三板块，是《纲要》的结束语部分，突出强调规划实施的保障措施。
各位肯定会注意到，这三个板块的第二板块是规划《纲要》的主体部分，主要是围绕“强富美高”来阐述的。如果详细的说，经济强用了六个篇章，百姓富一篇，环境美一篇，社会文明程度高一篇，接下来是改革和法治建设，但是这里面是相互贯通的，大致上是这样一个总体的布局。接下来我简明扼要的介绍一下各个篇的主要内容。
第一篇，率先全面建成小康社会，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。这是《纲要》的总论，重点阐述了“十三五”的发展基础、未来形势和总体要求，前瞻性描绘未来发展宏伟蓝图。一是从综合实力、转型升级、城乡区域、改革开放、生态环境、人民生活等6个方面总结了“十二五”发展成就，同时也实事求是地分析了存在问题。二是从国际、国内、省内三个层面分析了“十三五”面临的机遇和挑战，着重根据省情实际，尊重发展规律，把握战略机遇期的新内涵和新特征。三是明确了“十三五”发展的指导思想、七大战略和8个方面的定性定量指标。
第二篇，着重阐述了实施创新驱动发展战略，加快经济发展动力转换。主要有四个方面的内容，一是进一步突出建设具有全球影响力的产业科技创新中心这一重大任务，重点是培育创新型企业集群、构建产学研协同创新体系、建设一流产业科技创新载体、提高创新国际化水平。二是进一步突出优化区域创新布局，重点是加快建设苏南国家自主创新示范区，加强创新型城市和创新型园区建设，推进区域创新能力不断提升。三是进一步突出人才强省和人力资源强省建设，重点是加大人才培养开发力度，大力引进国内外高端人才、创新人才，发展体制机制。四是进一步突出大众创业万众创新，重点是激发全社会创新创业活力，建设知识产权强省，深化科技体制改革，推进国家科技与金融结合试点省建设。
第三篇，加快经济转型升级，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。“经济强”既要体现在速度、规模上，也要体现在质量、效益和可持续增长上，还要体现在产业结构的优化升级上。《纲要》特别强调市场对资源配置的决定性作用，突出了产业发展导向和路径创新，突出了促进经济健康发展的重点和举措。主要包括四点，一是在构建现代产业体系方面，提出了建设具有国际竞争力的先进制造业基地、战略性新兴产业策源地、现代服务业创新发展高地、优化产业布局等任务。二是在拓展发展空间方面，落实供给侧结构性改革重点任务，积极扩大有效投入，重点部署发展消费经济、海洋经济、品牌经济、分享经济，推进军民融合发展，建设“畅游江苏”等。三是在建设智慧江苏方面，突出新一代信息基础设施建设、实施“互联网+”行动计划、强化大数据深度应用等。四是在完善现代基础设施支撑体系方面，明确提出健全现代综合交通运输体系、构建清洁低碳安全高效现代能源体系、建设现代化水安全保障体系。
第四篇，转变农业发展方式，加快农业现代化步伐。实现“经济强”，不仅要使先进制造业和现代服务业成为现代产业体系的主干，也要推动现代农业迈上新台阶。《纲要》围绕解决“谁来种地”、“如何种地”、“如何促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化”等重点难点问题，提出了一系列新举措。着重强调了两点，一是着眼于大力发展现代农业，重点加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，积极构建现代农业产业体系，推进农村一二三产业融合发展，建设农业可持续发展试验示范区。二是着眼于强化农业发展支撑保障，重点提高农业物质装备和技术水平，健全农业社会化服务体系，完善农业支持保护体系。
第五篇，优化国土空间开发格局，促进城乡区域协调发展。“经济强”必须是产业结构强、空间结构优、城乡结构协调、区域结构均衡，体现协调发展理念导向，在新的发展阶段赋予城乡区域协调发展新的内涵和动力。一是围绕构建集约高效国土空间开发新格局，严格落实主体功能区战略，完善空间开发体制机制。二是围绕提升新型城镇化和城乡发展一体化水平，重点推进农业转移人口市民化，促进城市群和大中小城市协调发展，深入推进城乡发展一体化，全面开展国家新型城镇化综合试点。三是围绕在更高层次上推进区域协调发展，继续统筹实施苏南苏中苏北地区和沿沪宁线、沿江、沿海、沿东陇海线经济带战略组合，推进沿运河地区加快发展，培育南京江北新区、南通通州湾江海联动开发示范区、连云港国家东中西合作示范区，以及淮河生态经济带等若干区域经济增长点、增长片、增长带，建设长江经济带先行先导地区，形成优势互补、跨江融合、南北联动的区域协调发展新态势。
第六篇，提升经济国际化水平，增创开放型经济新优势。开放型经济水平是衡量“经济强”的重要方面，也是自觉践行开放发展理念的重要体现。《纲要》特别强调与国家对外开放大战略新格局的对接，着重部署增创对内对外开放新优势。一是积极参与“一带一路”建设，拓展对外开放新空间，强化亚欧大陆桥经济走廊重要战略节点支撑，深化与沿线国家和地区全方位交流合作。二是推动开放型经济转型升级，巩固提升外贸竞争优势，提升利用外资质量和水平，营造优良营商环境。三是加快走出去步伐，培育壮大境外投资主体，加强国际产能和装备制造合作，健全走出去综合服务体系。四是提升对外开放载体功能，促进开发区转型升级，构建开放合作新载体，推动特殊开放功能区创新发展。
以上这六篇主要是围绕经济强展开的。
第七篇，深入实施民生幸福工程，共建共享美好生活。围绕“七个更”，着力体现共享发展理念，在“百姓富”上形成更多可见可感的成果。一是在增加居民收入方面，提出要扎实推进居民收入倍增计划，拓展富民增收渠道，合理调整收入分配结构，让人民群众拥有更满意、更可靠的收入。二是在提升就业和社会保障水平方面，提出要继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，着力提高社会保障和住房保障水平，让全省人民过上更有保障更有尊严的幸福生活。三是在推进教育和医疗卫生体系现代化方面，提出要办好人民满意的教育，建设“健康江苏”等任务。四是在强化人口工作方面，提出要促进人口长期均衡发展，积极应对人口老龄化，保障重点人群合法权益。五是在推进基本公共服务均等化方面，提出要明确基本公共服务范围和标准，提升基本公共服务保障能力。六是在提高扶贫开发水平方面，提出要实施精准扶贫精准脱贫，完善扶贫开发长效机制，确保在全面建成小康社会道路上一个不掉队、一个不能少。
这一篇主要是围绕百姓富，民生建设来展开的，整个篇幅相对较长，把民生这一方面的重点问题也阐述的相当到位。
第八篇，强化绿色发展导向，建设生态宜居美丽家园。《纲要》把生态文明建设摆到重要位置，旨在充分体现绿色发展理念新要求，在打造“环境美”上取得显著突破。一是在源头管控上，加强生态空间优化、生态系统修复和生态红线保护，努力提供更多更优的生态产品。二是在工作取向上，突出资源节约集约循环利用，强化约束性指标的调节和管控，引导全社会形成绿色低碳的生产生活方式。三是在重点举措上，注重大气、水、土壤的污染系统治理，创新跨流域、跨区域和城乡统筹的协同治理，努力推动“十三五”时期成为环境质量切实改善的转折期。四是在监督保障上，完善以环境监管、保护补偿、绩效评价和问责体制等为重点的生态文明制度体系，力争用最小的资源环境代价支撑更高水平的经济社会发展。
第九篇，建设文化强省，显著提高公民文明素质和社会文明程度。《纲要》首次将加强精神文明建设和提升公民文明素质摆在前所未有的高度，并占据相当重的篇幅，旨在充分体现硬实力和软实力同步提升的协调发展理念，着力促进在“社会文明程度高”上展现新的风貌。在这个方面着重强调了两点，一是构筑思想文化建设高地和道德风尚建设高地，坚持社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值观为引领，深入实施文化建设工程，大力发展先进思想文化，传承和创新优秀传统文化，培育健康向上的网络文化，促进物质文明与精神文明协调发展。二是提高文化事业文化产业发展水平，完善公共文化服务体系，提升文化产业竞争力，繁荣文化创作生产，深化文化领域改革开放，显著提升文化发展的整体水平。
第十篇，以深化经济体制改革为主轴，增强发展动力和活力。推进经济体制改革是实现“强富美高”新江苏的强大动力。一是在健全现代市场体系方面，提出要培育发展要素市场体系，构建地方金融市场体系，完善市场化取向的价格形成机制，健全社会信用体系，维护市场竞争秩序。二是在激发市场主体活力方面，提出要深化国有企业改革，支持非公经济健康发展，发展混合所有制经济。三是在加快转变政府职能方面，提出要深化行政管理体制改革，深化财税和投融资体制改革，健全政府公共服务平台。
第十一篇，全面推进依法治省，提升社会治理水平。依法治省是实现“强富美高”新江苏的重要法治保障，《纲要》将依法治省单独成篇，重在体现“四个全面”的原则要求。一是注重法治政府和法治社会建设，推进科学立法民主立法，力促法治江苏建设水平全面提升。二是注重推动社会治理主体多元化、治理机制科学化和治理手段精细化，形成全面共建共享社会治理格局，建设平安中国示范区。三是注重建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系，提升公共安全应急响应能力，切实提高人民群众安全感和满意度。
第十二篇，强化规划实施，谱写好中国梦江苏新篇章。本篇属于《纲要》的结束语部分。主要从完善规划体系、创新实施机制、履行政府职责、凝聚社会力量等方面提出了规划实施的保障措施。
一分规划、九分落实。全省“十三五”经济社会发展宏伟蓝图已经绘就，今年是“十三五”开局之年，围绕推进规划实施，将主要开展以下工作：一是广泛开展规划宣传解读。今天的新闻发布会是规划宣传的重要一环，下一步我们将继续加大宣传力度，在省内外主流媒体以及网络等新媒体深入开展宣传解读，积极引导市场主体和社会力量广泛知晓、积极参与。二是推进规划任务分解落实。通过将规划目标和主要任务细化分解到责任单位，提出进度要求和监督考核办法，进一步明确“十三五”时期的“任务书”、“路线图”和“时间表”，有效发挥政府的推动作用。三是完善规划体系。组织推动省有关部门根据规划《纲要》目标要求，加快编制各领域专项规划，特别是编制好已确定的28个重点专项规划，力争专项规划做深做实做精，真正实现与总体规划功能互补、统一衔接，支撑规划有效实施。四是着手建立规划实施评估考核体系，对阶段性成果及问题及时予以通报。
我们坚信，在中央和省委省政府的坚强领导下，我们将会同方方面面，全面推进规划《纲要》深入实施，努力完成规划确定的各项目标任务，为建设强富美高新江苏作出更大的贡献！我的介绍就到这儿，谢谢大家。
夏心旻：谢谢陈主任。刚才，陈主任就“十三五”规划《纲要》的基本框架、主要内容以及下一步实施安排，向大家作了全面、系统、清晰的解读。总的看，规划《纲要》力求做到目标鲜明、任务明确、措施务实、政策管用，努力为全省“十三五”经济社会发展提供全面科学的规划引领。下面，记者朋友们可以就感兴趣的问题提问。
荔枝新闻网记者：“十三五”《纲要》提出建设“强富美高”新江苏的要求，请问在《纲要》设置中主要指标是如何体现这一点的？与“十二五”相比，它的规划性和预期性指标的比例是怎样的？为什么出现这样的变化？
汤明海（省发展改革委副主任）：刚刚发布的“十三五”规划《纲要》，明确提出整个“十三五”期间江苏经济社会发展总体目标，可以用三句话来概括：第一句话是全省率先全面建成小康社会；第二句话是苏南有条件的地方在探索基本实现现代化的路子上迈出坚实步伐；第三句话是人民群众过上更加美好的生活，经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏建设取得重大成果。在整个“十三五”规划的指标体系设计上，是围绕这样的目标来设计的。在主要的安排，按照经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高四个方面来设计指标，4大类31项39个具体指标。其中，预期性指标19个，约束性指标20个。
主要指标的设计安排，我们主要考虑了四个方面。
第一，坚持国家部署与江苏实际相结合。既全面落实党的十八大提出的“两个一百年”目标以及十八届三中、四中、五中全会要求，突出强化创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，又注重把握“建设新江苏”实践内涵，与“两个率先”指标体系有效对接，充分彰显我省发展特色。
第二，坚持工作连续性与阶段性相结合。既注重参考“十二五”经济社会发展主要指标，保持工作的连续性、稳定性，又突出“十三五”发展新形势新部署，着重强化质量效益、民生改善、资源环境、法治建设和社会治理等重点领域指标。
第三，坚持积极进取与切实可行相结合。既考虑“率先”定位和发展需要，部分目标值高于、优于全国平均水平，体现我省在全国发展大局中应有的地位和作用，又遵循发展规律，切合客观实际，按照经过努力可以实现加以把握。
第四，坚持预期性和约束性相结合。预期性指标是政府预期，我们将营造良好的发展环境，综合运用各种政策手段，优化配置社会资源，有效引导市场主体行为方向，争取努力实现；约束性指标是政府承诺，主要集中在民生改善和资源环境等领域，与“十二五”相比，指标数量适度增加，重在强化倒逼压力，确保全面完成。这也是和国家《纲要》基本衔接一致的。
夏心旻：下面一个问题。那边，新华日报的记者提问。
新华日报记者：《纲要》提出要建设具有全球影响力的产业科技创新中心，有哪些举措？
蒋洪（省科技厅副厅长）：谢谢。我简要回答一下这个问题。省委十二届十一次全会做出建设具有全球影响力的产业科技创新中心的重大决策部署，我们在规划编制中认真加以贯彻落实。在规划《纲要》中，把建设具有全球影响力的产业科技创新中心，作为实施创新驱动发展战略的首要任务和推进产业转型升级的重要支撑。通过构建创新水平与国际同步、研发活动与国际融合、体制机制与国际接轨的现代产业科技创新体系，把我省打造成为创新活力充分释放、科技基础设施完善、区域创新开放有序、创业环境持续优化的产业科技创新中心。“十三五”期间，我们主要从以下四个方面加以推进落实：
一是培育创新型企业集群，实施创新型领军企业培育计划和科技企业培育百千万工程，壮大以高新技术为骨干的创新企业集群。
二是构建产学研协同的创新机制，发挥高校和科研院所创新源头作用，争取一批国家重大科技基础设施落户江苏，启动实施重大的产业技术创新专项，探索建立一批新型的产业技术研发组织，推动重点领域实现突破。
三是建设一流的产业科技创新载体，高水平建设产业技术研究院，在重点领域设立一批国家和省的创新平台，打造若干具有世界一流水平的科学研究实验基地。
四是提高创新国际化水平，实施产业创新国际化行动计划，加强与世界创新型国家和地区全方位科技合作，探索建立多样化的产业技术，创新国际化合作平台，促进国际先进技术成果转移转化，提高配置全球创新资源的能力和水平。好，我就简要回答这些。
夏心旻：下一个问题。
省电台记者：我想问一下关于扶贫方面的问题。我省扶贫工作一直走在全国前列，这一次规划《纲要》中又提出了脱贫致富奔小康工程，“十三五”期间我省有什么样的打算和计划？
单干银（省委农工办副巡视员）：首先借此机会感谢媒体朋友对江苏扶贫工作的关心和支持。省委、省政府对“十三五”全省扶贫工作做了重要部署，并规划了关于组织实施新一轮奔小康的意见，明确了以人均收入六千元为新的扶贫标准，按照这一标准扶贫，全省共有农村贫困人口300万左右，占全省乡村人口的6%左右。为了确保一人不少、一户不落的脱贫，和全省人民一同迈向全面小康，关键是找准路子，解决四个方面的问题：一个是解决扶持谁，第二个解决怎么扶，第三个是谁来扶，第四个是如何脱贫。
第一个问题首先要精准识别，明确扶持谁。江苏已经启动了扶贫条例的实施，进行全面建档立卡工作，把相对的贫困人口、贫困程度、贫困原因等情况全部搞清楚，完成这项基础工作。这项工作2015年底部署，要求今年3月底完成。
第二个是精准施策，明确怎么扶。建档立卡人口分为有劳动能力的和没有劳动能力的2类，根据帮扶对象的情况不同需要因户因人施策。具体是，对有劳动能力的通过落实产业扶持、转移就业、教育培训、资产收益等措施进行帮扶，对完全或部分丧失劳动能力的，通过统筹落实低保、养老、新农合、大病医疗救助保险等给予兜底解决。
第三精准发力，明确谁来扶。扶贫开发不仅仅靠政府推进，也是全社会共同的责任，我省将继续坚持省级机关部门、省属企业、科研院所、苏南发达市县与苏北帮扶重点县实施五方挂钩帮扶。并且，今年将获得省表彰的优秀民营企业、省级以上的农业龙头企业纳入帮扶的范围，实施五方挂钩单位与经济薄弱村结对帮扶，党员干部与基层农户结对帮扶，推动帮扶对象、帮扶措施、帮扶责任人三落实。同时省市县从机关里面选派了第一书记驻村帮扶，近期已全部到岗。对全省所有的经济薄弱村实施全覆盖，建立全社会参与的帮扶体制，同时我们鼓励支持民营企业、社会组织、个人广泛参与扶贫开发，形成合力。
第四是精准考核，确保能如期脱贫。建立基层人口脱贫的认定机制，达到脱贫标准的由农户亲自认可，做到脱贫一户销号一户。对已脱贫的农户2年内继续享有相关扶持政策，巩固脱贫成果。同时要加强扶贫绩效的社会监督，开展群众满意度调查，探索第三方评价。谢谢大家。
夏心旻：由于时间关系，我们还有一个提问机会。这边这位记者朋友。
中央电台记者：我的问题是就业方面的，就业是民生之本，创业是民生之源，我看规划《纲要》中讲到要实施全民创业工程，从生存型创业向发展型创业转变，我们知道很多创业者的资金、技术实力等都非常有限，如何才能实现这种转变？政府有哪些举措？谢谢。
周英（省人力资源社会保障厅副厅长）：谢谢你的提问。正像大家所说，就业是民生之本，创业是民生之源。江苏的“十三五”规划《纲要》在战略导向上提出了实施民生共享的战略，坚持以人为本，民生优先，共享发展的理念，把民生需求作为社会发展的根本性导向，鼓励创业致富，勤劳致富。规划在发展目标上提出要使人民群众生活水平和质量普遍提高，明确了“百姓富”的相关指标，更明确了要达到社会就业更加充分、创业致富蔚然成风的目标。在第七篇“深入实施民生幸福工程，共建共享美好生活”当中，把千方百计增加居民收入，提升就业和社会保障水平放在一个首要的章节，并将实施全民创业工程作为规划的17个专栏之一，加以重点推进。
我们首先认识到这个规划是起到引领和方向的作用。“十三五”规划《纲要》提出来，要实现更加稳定更有质量的就业，也就是刚才讲的就业是民生之本，创业是民生之源，更加稳定更有质量的就业，为此我们提出了全民创业工程，就是要实现创业对就业的倍增效应，推动创业对就业质量的提升，使得创新创业成为江苏经济社会发展和民生幸福的引擎。我首先谈一点规划过程中对民生创业的分量是非常重的，所以我们认为这是规划是创新创业的引领规划，是推进民生幸福的规划。
第二个就是记者刚才提问所关心的，我们在“十三五”规划实施过程中，创业这一块有哪些新的发展？围绕“十三五”民生改善的目标，我们将创业这项工作提到了更高的层次，主要体现在推进全民创业，以创业带动更加充分、更高质量的就业。刚才谈到了从生存型到发展型，其实江苏的创业也不仅仅是一个生存型，我们是一个创业省份，科技创业非常有活力，对外开放也非常有活力，过去讲的生存型创业主要是聚焦在困难群体的创业，新时期全民创业要重点抓好四项计划、四大行动和一个体系的落实，对全民创业工程提出了非常详实的项目、内容、目标和举措。我简要介绍一下落实四项计划，一个是深入推进大学生创业引领计划，重点抓好大学生创业能力提升、创业政策落实、创业服务优化的工作，在做好大学生创业培训和优秀项目的遴选基础上，积极引导大学生凭借自己的知识、能力、本领在江苏产业转型当中、在电子商务以及“互联网+”的行列当中自主创业，鼓励和支持大学生进入到大学生创业园和社会各类创业载体进行创业孵化活动，实现大学生的创业教育培训实践和实战有机结合。二是积极开展农村创业扶贫计划，重点做好农民工返乡创业、农村劳动力就地创业、农村就业困难家庭创业，在“十三五”需要突破的是城镇创业的扶持政策向农业、农村、农民合作组织有效延伸，解决记者朋友刚才提到的创业资金缺乏、创业能力不足等问题。鼓励利用农村的农业科技园、农民创业园、乡村旅游集聚区等大力建设农民孵化基地，同时完善服务农民的创业服务体系。三是持续开展城镇失业人员创业促进计划。重点是将创业帮扶纳入国家和省级充分就业示范社区建设，对有创业意愿的失业人员提供“一对一”的跟踪指导服务，引导城镇失业人员在家政服务、社区养老、商品零售等社区传统服务行业创业。帮助开辟针对失业人员实现创业和通过创业带动就业的新通道。四是鼓励支持留学回国人员创新创业，我们出台了引进海外人才的实施办法，建立了海外高层次人才居住证联席会议制度，吸引和集聚海外人才来江苏创新创业，设立专项资金，扶持促进留学归国人员科技成果转化和省级留学人员创业园建设，来推动江苏海内外创新创业人才的集聚，带动更多的劳动者高质量的就业。在开展四大行动方面，主要是这几个，一个是创业政策的拓展行动，重点解决了将目前具有群体性特征的创业政策要覆盖全部创业者的适用问题，特别是结合各类群体的创业特点和创业需求，精准制定相关的创业政策，将财政补贴、税收减免、工商登记、税收支持在政策上进一步拓展，让广大人民群众想创业、勇于创业，同时着重改进创业培训补贴政策，落实一次性创业补贴、创业场租租金补贴、创业贴息贷款和创业带动就业补贴，制定网络创业的认定办法，将小额担保贷款和财政贴息等行之有效的补贴政策扩大到网店创业。在创业政策的扩大上，我们重在一个词，就是“促进”。第二个是创业能力提升行动。重点解决各类劳动者创业意识不强，创业能力不足的突出问题，继续开展让创业培训进社区、进高校、进乡村活动，实施城乡普惠的创业补贴政策。针对不同创业阶段实施分类和定制创业培训，创业前重点开展创业意识和创业项目指导，创业中重点开展创业政策辅导服务，创业后重点加强企业运营等方面培训。同时江苏将适应“互联网+”的需求，大力开展互联网创业培训，积极推广创业培训加电子商务的模式。另外我们还将在全省普遍建立创业培训，与创业政策、创业服务的联动机制，提高培训后成功创业率和稳定经营率，这个创业能力提升行动重在一个词，就是“提升”。第三个就是创业载体建设行动，重点是加强三个注重，要打造一批江苏特色的创业载体，更好的满足广大创业者的个性化需求，首先注重载体多元化，形成政府主导、社会合作运营、市场主导类型的多种开发类型的运营模式。其次是注重载体类型多样化，既有对创业培训、创业孵化的不同功能的创业载体，也有针对大学生、农民工、留学归国人员等不同群体人员的创业载体，还将重点扶持现代农业、文化创意、电子商务等不同产业的创业载体。载体这一部分有个核心词就是“做强”。三是注重特色产业的集群化，结合江苏各地资源特色，产业特色，形成一批具有特色的创业品牌。第四个作为政府来讲，首要的是优化创业服务，重点是打造三个平台，建设五支队伍。“三个平台”即依托各级公共就业服务机构和城乡基层人社平台所建设的公共创业服务平台、服务在校大学生的高校就业创业指导站以及通过政府购买公共创业服务，由社会组织、商业机构、行业精英和创业成功人士组成的社会化创业服务平台。“五支队伍”即由专职创业指导和管理人员组成的创业工作管理团队、具有专业背景多元化的创业专家队伍、具备资质的创业培训师资队伍、服务大学生的高校就业创业指导队伍以及由基层劳动保障协理员组成的基层创业指导师队伍。创业需要指导、培训、引领，所以我们在“十三五”规划当中还要大力加强创业队伍建设。在一个体系建设方面，江苏将在“十三五”期间，创建创新型城市，以创业型社区、乡镇、村为抓手，围绕建立健全政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，充分发挥国家创新型城市的示范引领作用，综合运用资金、政策和服务手段，重点培植打造新的创业就业增长极，努力创建创业型城市的品牌，同时在这个过程中，深化组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核等五大体系，激发全社会创新活力，挖掘各领域创业潜能，在更高层次上更高水平上，推进创业工作。我们想通过规划的实施，致力于打造一个劳动者敢于创业、善于创业，政府和社会激励创业、支持创业的江苏创业品牌，谢谢大家。
夏心旻：感谢各位记者朋友的提问，今天集中提问环节就到这里，会后大家还有什么问题，可以继续同省发展改革委和有关部门联系。
衷心希望记者朋友们一如既往地关注江苏、支持江苏、宣传江苏，期待通过新闻媒体的宣传报道，引导社会各界更好地理解规划内容、掌握规划重点、参与规划实施、监督规划执行，大家齐心协力、共同努力，把“十三五”规划描绘的美好前景，一步一个脚印转化为改革发展的现实成果，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏作出贡献。
今天的发布会就开到这里，谢谢大家！
