法治时空（http://www.ghwshi.cn/）：建成经济社会发展先行区
本报记者卢真珍
根据“十三五”规划，到2020年，我市将逐步提高就业、社保、教育、医疗卫生等基本公共服务的保障水平，积极构建机会公平、广泛参与、成果共享的发展新机制，满足广大城乡居民对小康社会美好新生活的期待。
推动实现更高质量的就业
健全公共就业服务体系，实现城乡劳动者就业政策统一、公共服务共享、就业机会公平和就业条件平等。逐步整合各领域培训项目和资源，健全覆盖城乡的普惠型就业培训体系。实施更加积极的就业政策，加大对小微企业新招用劳动者给予就业创业的支持力度，提高小微企业带动就业能力。建立健全调整劳动关系政策法规体系，切实保障职工取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享有社会保险和接受职业技能培训等合法权益。
增加城乡居民收入
深入实施“富民工程”，多渠道增加居民财产性收入。适时适度调整我市最低工资标准，推进工资集体协商工作开展，不断完善企业职工工资宏观调控机制。按照国家规定进一步提高企业退休人员养老金水平和优抚对象待遇水平。健全促进农民增收各项政策，切实提高农民收入。建立健全收入分配调节机制，促进居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。加大财政转移支付力度，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，逐步缩小城乡、区域之间收入分配差距，建立公正合理的收入分配秩序。
推进教育改革发展
3.
深入推进教育管办评分离，加快建立现代学校制度，落实和扩大学校办学自主权。支持民办幼儿园普惠性发展，努力扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率，完善学前教育公共服务体系。推动乡镇公办中心幼儿园实现独立建制。鼓励社会力量兴办教育，支持民办教育提高质量、办出特色。扩大教育国际交流与合作，提高国际化水平。
加大对北部欠发达区域教育的扶持力度，整体提升农村学校发展水平，实现义务教育优质均衡发展。推动普通高中优质、多样化发展，扩大优质高中资源总量，加强特色高中建设。推进中高职衔接，促进职业教育与普通教育、继续教育的沟通对接，构建具有大连特色的现代职业教育体系。促进高等教育内涵式发展。
加强健康大连建设
建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。全面推进公立医院综合改革，取消药品加成。鼓励社会力量兴办健康服务业，逐步实现非营利性民营医院与公立医院同等待遇。健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治和计划生育等公共卫生服务网络，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。
着重健全以县级医疗卫生机构为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务体系。提升基层医疗卫生服务水平，加强基层医疗卫生机构标准化建设。改善就医条件，完善医疗卫生服务体系，建立分级诊疗模式，提高医疗服务水平。
完善社会保障体系
健全覆盖城乡居民的社会保险体系。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工基本养老保险制度，坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善养老保险关系转移接续办法。整合城乡居民基本医疗保险制度，建立职工大病保险制度，改进职工基本医疗保险个人账户政策，实现异地安置退休人员直接结算，深化医保支付方式改革，建立基本医疗保险药品价格形成机制。进一步完善新农合制度，缩小城乡居民之间的基本医疗保障差距。完善失业、工伤和生育保险制度，适时提高保障标准。
全面建立城乡统筹的社会救助体系。完善城乡困难居民医疗救助及临时救助政策，完善城乡低保科学增长机制。建立健全社会救助“一门受理、协同办理”机制，全面开展社会救助绩效考评工作，实现救助管理科学化、规范化。推进社会福利事业健康发展。加强社会福利事业管理，重点为老年人、残疾人、妇女、儿童、青少年、贫困者以及其他需要帮助的社会成员和家庭提供相应的福利服务。
加快推进住房保障体系建设。促进住房市场供需平衡、平稳运行，优化住房供应结构、改善供需关系，加快商品房去库存化。完善住房保障制度，扩大住房保障范围，逐步将外来务工人员和大专生纳入到住房保障范围。继续培育房屋租赁市场，继续落实在市内四区建设
的商品房中实施租赁住房配建制度。结合市人才引进、老年人养老需求，将部分配建项目作为人才公寓和老年公寓。鼓励各区市县采取货币化安置方式实施棚户区改造。
构建食品药品安全社会共治体系。以国家食品安全城市创建试点和辽宁省食品安全放心建设为牵动，提升监管体系、监管能力、监管实效的整体保障水平，提高群众对食品安全的满意度。
加强人口综合管理
全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善生育登记服务制度，优化办事流程，简化办理手续，推行网上办事。继续推进人口管理“重心下移”和人口社区属地化管理，完善市、区市县、街道、社区四级人口管理体制。
尝试建立长期护理保险制度和老年人护理保障计划，健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，鼓励社会力量兴办各类养老服务机构。培育一批品牌养老设施专业运营管理机构。加强社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，实施社区无障碍环境改造，新建小区居住建筑应符合适老化建设标准。探索失能老人养老服务发展。
重塑体育发展新优势
实现社区（村）健身活动室全覆盖，试点开放机关企事业单位体育设施，最终实现公共体育设施向社会全面开放等。
重点工程和项目
1.教育事业项目
学前教育：新增50所公办幼儿园，在公办和普惠性民办幼儿园就读幼儿比例达到80%。
义务教育：新建、改扩建70所义务教育学校，改造50所学校塑胶操场，建成1000间农村中小学教师集体宿舍。
高中教育：新建1所优质普通高中，改善一般高中办学条件，新建12所高中体育馆。
职业教育：实施职业教育基地建设工程，全市中等职业学校调整到50所，新增1～2所高职院校，建设一批高水平职业院校。
高等教育：加快辽宁理工学院二期、三期工程建设，积极推进花园口高等教育国际化园区前期工作。
教育信息化：建成总出口不低于100G覆盖各级各类教育的高速可靠、绿色安全的教育城域网，村小和幼儿园不低于50M带宽接入，乡镇中心小学以上学校不低于200M带宽接入，高中阶段学校不低于500M带宽接入。建成智慧教育平台，进入教育领域的“互联网+”时代。
2.医疗卫生项目
新建项目：大连大学附属新华医院项目、大连市友谊医院门急诊综合楼项目、大连市儿童医院院区改造项目、大连市第三人民医院新建外科住院楼和急诊楼项目、大连市中心医院新建分子影像中心、大连市第二人民医院新建门诊医技综合楼及住院楼综合改造项目、大连市结核病医院新建综合医疗楼项目、大连市皮肤病医院新建辽宁省麻风村住院部项目、大连市血液中心新建输血实验综合楼项目等。
改扩建项目：大连市妇幼保健院改扩建项目、大连市中心医院改扩建项目、大连市第五人民医院改扩建项目、大连市第七人民医院院区改扩建项目等。
3.社会事业项目
社会保障项目：基层劳动就业社会保障工作平台智能化建设项目、公共就业服务机构标准化建设项目、人力资源和社会保障电子档案信息系统建设项目、实训中心升级改造项目、“金保工程”（二期）建设项目等。
社会福利项目：建设社区养老服务中心、市“三无”精神病养护院、市老年活动中心、市综合性老年人养护中心、各级残疾人康复托养中心。建立市、区市县、街道、社区四级养老服务组织网络和居家养老服务信息网络。推动旅顺、金州、普兰店、庄河救助管理站成立“未成年人社会保护中心”。
社区建设项目：全面建设改造未达标城市社区186个和农村社区服务中心303个。
公共服务项目：推进殡葬改革，完善殡葬服务体系，形成覆盖城乡居民的殡葬服务网络。
4.体育发展重点工程
体育基础设施建设：加强专业足球场、青少年足球训练基地建设，各区市县、先导区建成60块十一人制足球场。建设自行车训练基地。建设沙河口、甘井子、高新区、庄河市民健身中心等项目。配套建设一批体育示范公园和体育示范广场。
品牌健身活动工程：组织好国际徒步大会、长山群岛国际钓鱼节、国际武术文化节、国际冬泳节、国际登山节等节日活动，提升城市影响力。
精品赛事工程：举办好大连国际(000881,股吧)马拉松赛、中国马术高端比赛、中国环渤海帆船拉力赛、大连国际女子网球公开赛、业余足球超级联赛等品牌赛事。承办好足球职业联赛，提高大连体育赛事影响力。
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