法治时空（http://www.ghwshi.cn/）：打造双拥特色品牌 推进军民融合发展
“橄榄绿”军人义工为老人庆祝生日。鲁力 摄
作为深圳驻军单位最多、军民比例最高、双拥投入比例最大的行政区，近年来，深圳市盐田区牢固树立“大双拥、大国防、大武装”观念，不断拓展双拥新领域、丰富新内涵，走出了具有盐田特色的军民融合发展新路，形成了一批在全国叫得响的双拥品牌。当前，以创建第十届“省级双拥模范区”活动为载体，盐田人正以更加强烈的使命感和责任感，扎实推进军民融合深度发展，努力开创军政军民团结新局面，为盐田“美好城区”建设助力添彩。
◎高屋建瓴
把双拥作为全区战略性工作来抓
“盐田是边防重地，有双拥共建的优良传统，双拥工作也是盐田的一大优势。”农历春节前夕，盐田区委书记郭永航一行前往驻盐部队开展慰问。每到一处，郭永航都与部队官兵亲切座谈，介绍辖区经济社会发展，并送上慰问金。
在盐田，区领导在重大节日前看望慰问驻盐部队已经成为常态，这种常态背后，是盐田区委、区政府对双拥工作的高度重视以及制度化保障。郭永航多次强调，要始终把双拥工作视为全区的战略性政治任务来抓，把支持国防和军队建设当作义不容辞的责任，广泛深入地开展爱国拥军建设。
作为辖区“一把手”，郭永航亲任区双拥工作领导小组组长，盐田区区长杜玲任常务副组长，区几套班子领导和各级领导带头参加元旦春节、“八一”和中秋国庆拥军优属慰问以及军民共建等双拥活动。凡属双拥重大问题，区领导均亲自过问、亲自处理。
为将双拥工作抓牢抓实，盐田区坚持将双拥工作纳入盐田经济社会和部队建设总体规划；纳入区委区政府重要议事日程；纳入双拥工作领导小组成员单位和部门目标考核；纳入全民教育内容，长抓不懈。同时，盐田区将支持部队建经费纳入财政预算，每年支出数百万元。
区领导率先垂范，带动双拥工作形成齐抓共管态势。解决转业干部工作安置和退役士兵就业，区委组织部、民政局、人力资源局主动承担；提升军营官兵精神文化生活，区委宣传部、文体局和各街道启动“文化拥军”，积极开展“送书进军营”、“送戏进军营”，甚至将流动图书馆直接设在军营；保障军人军属合法权益，区委政法委、区司法局等开展“法律拥军”，“送法进军营”、“爱民固边、平安盐田”等系列活动；做好部队基础建设，区发改、城管谋划早、推进快、完成任务质量高；财政局等单位主动协调，确保双拥经费及时到位……
拥军爱民的创新之举，结出军地共赢的累累硕果。“广大驻盐部队官兵牢记为人民服务的宗旨，把盐田当作‘第二故乡’，积极支持参与盐田的发展建设，与盐田人民结下了唇齿相依、血肉相连的深厚感情。”杜玲说。
◎打造精品
军地互办实事促军民鱼水情深
说到盐田的双拥故事，就要提及被称为“中英街上活雷锋”的陈观玉和被国务院、中央军委授予“沙头角模范中队”荣誉称号的武警广东边防总队六支队十三中队。当陈观玉老人卧病在床无人照料时，是战士们给她送来水饺、羊血和大米，帮她渡过难关。感念恩情，陈观玉视兵如子，爱戴有加，为战士缝补衣服、向部队赠图书……为报答官兵付出，她甚至将儿女的名字分别改为“拥军”和“爱民”。都说“铁打的营盘流水的兵”，但陈观玉老人与十三中队的“鱼水”之情跨越数十载，历久弥新。
一位老人与部队的双拥故事，是盐田军民和谐共融的缩影。近年来，盐田不断完善规范军民互办实事制度，推动双拥工作走向常态。为切实解决部队困难，盐田区每年都通过走访座谈、征求意见等方式，摸清驻盐部队的实际需求，科学制定办实事的项目。为把实事办好，好事办实，盐田区对经费预算、责任单位和办理程序进行了细化分解。笔者在一份为部队办实事的统计表上看到，2014年，盐田区累计投入500多万元，完成军地互办实事80多项，有效解决了驻盐部队的文体娱乐设备、执勤设施和营房维修等生活、训练难题。
驻盐部队也全面参与驻地的政治、经济、文化和社会建设：每到节假日，大梅沙都活跃着驻地部队官兵的身影，他们执勤守卫、保一方平安；每到台风暴雨等恶劣天气，驻盐部队官兵冲锋在前，救群众于危难之境；省边防总队办证中心、边防六支队主动简化办理进中英街证件手续，减少费用，方便居民和游客；公安消防官兵多次组织官兵参与救火、救人等，有效保护了人民群众生命财产安全……
除了给予物资上的帮扶，盐田区还积极从政治上关心驻盐部队，每年召开的人大、政协和党代会，驻盐部队官兵代表均应邀出席。在人大换届之年，盐田区还专门在驻盐部队中划出两个独立选区，让驻盐官兵直接参与人大代表的选举。这项制度创新，开创了深圳双拥工作的先河。“给我们选票，让我们选举，确实调动了我们参与城区发展的积极性，增强了部队战士的归属感”，驻盐部队官兵反映。
近年来，军属优抚和退役官兵安置工作在盐田扎实推进。2014年，盐田各级各部门通过节日慰问等方式给予重点优抚对象各项关爱帮扶，全年人均约1.4万元，属全市最高。全区累计共发放慰问金30.9万元、优抚金70.53万元，共有28名困难重点优抚对象加入到社区公共服务项目。同时，盐田区积极扶持退役士兵自主创业和就业，对退役士兵自办经济实体的，给予优先办证，优先安排场所，退伍士兵享受待业人员减免税优惠，减免相关费用，享受社保待遇等优惠政策。2014年，盐田区共安置退役士兵21人，随军家属4名。而连续数年，盐田退役士兵均保持全就业（就读）状态。
◎培育特色
创新社会化拥军丰富双拥内涵
作为深圳的双拥模范区，盐田区积极探索双拥工作机制创新，率先将社工、社会组织发展理念融入双拥工作，启动了全国首个军营社工项目，开创了社会化拥军的全新局面。
“新兵报到、老兵退伍、参加抢险救援，这些时候部队官兵特别需要心理上的调试和辅导。”盐田区民政局局长吴坤生介绍，“一开始，区里以政府购买服务的方式向部队输送了4名社工，结果社工的专业化服务受到驻盐部队官兵热捧，今年还计划新增4人。”
作为盐田双拥工作的知名品牌，“军营社工服务项目”已累计服务官兵达3500人次，先后荣获全国优秀专业社会工作服务项目二等奖和全国公益慈善实事项目铜奖。2014年，盐田区继续推进军营社工项目，仅仅一年时间，就有总计132名官兵主动寻求军营社工帮助。
每年的学雷锋日和节假日，驻盐官兵总会开展形式多样的爱心帮扶行动，身着橄榄绿军装的军人义工成为山海盐田的一道亮丽风景。能不能将驻盐官兵志愿服务集合起来，以成立社会组织的形式，推动军人义工服务常态化？在深入思考基础上，2011年，借助深圳举办大运会的契机，结合深圳志愿者之城建设，全国首个军人义工队——“橄榄绿”军人义工队在盐田正式注册登记。4年来，军人义工队主动参与看望孤寡老人，前往大梅沙捡拾垃圾，参与文明城市创建等活动，有效带动了全区社会各行各业“双拥”热情，形成了社会化“双拥”良好氛围。
2014年，“军徽映夕阳、军徽照晨曦”和“双拥共建百对行”等专项活动成为双拥工作亮点，盐田区认真贯彻落实上级双拥部门要求，分别建立了盐田区福利中心老人院与六支队十三中队、深圳市盐田社工服务中心与六支队十三中队等16对军地共建对子，以丰富多样的形式把“橄榄绿”军人义工队融入辖区党建、环保、社会福利等领域建设。据统计，全年“军徽映夕阳、军徽照晨曦”活动共25场，参与1029人次；“军地双拥共建百队行”共举办21场活动，参与1341人次。
一方面利用好本土资源，一方面坚持“本土+引进”思路拓展双拥工作参与范围。2014年，盐田区唯一一家律师事务所作为社会组织内纳入到双拥工作范畴，该律所免费派出12名律师，在驻盐部队6个点担当法律顾问，同时开通24小时热线电话，随时接受军人军属各类法律咨询。
今年2月，国家民政部原副部长，现全国政协社会与法制工作委员会副主任、全国爱国拥军促进会会长罗平飞一行到深圳市盐田区考察民政双拥工作，他勉励盐田军地双方要不断适应新形势下对双拥、国防工作的新需要和新期待，不断创新工作机制方法，大力推动社会化拥军，推动军地双方共同发展。截至目前，省爱国拥军促进会已将盐田区民政局作为广东省爱国拥军促进会常务理事单位，并计划在盐田区设立省爱促会的分支机构。
