法治时空（http://www.ghwshi.cn/）：保护区域特色资源打造地标公共品牌
保护区域特色资源打造地标公共品牌
编者按每年的4月26日是世界知识产权日。在农业领域，农产品地理标志是重要的区域特色农产品资源和公共品牌，也是农业知识产权的重要体现。十二五期间，全国农产品地理标志登记保护工作启动，农业部门高度重视，通过政策上规划部署、绩效考核，保障项目资金，积极推进。发展势头总体良好，制度规范日益健全，产品登记初具规模，体系队伍逐步健全，国际合作不断深入，各项工作取得了显著成效。世界知识产权日来临之际，我们对此进行梳理。
收录特色资源6839个，累计登记1792个
“十二五”期间，各地大力挖掘特色资源，在全国范围内开展了农产品地理标志资源普查工作，形成《全国地域特色农产品普查备案名录》，收录特色资源6839个，为科学、有序开展农产品地理标志登记工作提供依据。进一步加大产品审查把关力度，推行分行业独立评审和申报单位答辩制度，全面提高登记评审工作质量。
“十二五”期间，新登记农产品地理标志1257个，相比“十一五”末，产品数量增长235%。截止2015年底，全国累计登记农产品地理标志1792个，涉及全国35个省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆兵团，涵盖粮食、果品、蔬菜、茶叶、动物、水产等22个类别。
共对33个省（次）、146个获证产品、611个样品进行了跟踪监测，全面验证获证产品质量安全情况，产品安全指标合格率连续7年保持100%，体现了农产品地理标志精品品质。“3·15国际消费者权益日”期间，在全国范围内组织开展标志使用专项检查，维护地理标志农产品信誉。部署开展全国农产品地理标志综合检查，强化农产品地理标志证后监管和知识产权保护意识。全程参与国务院“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品”（“双打”）专项行动，定期汇总各地农产品地理标志侵权假冒情况，积极参与国家相关知识产权保护工作。
制度不断健全体系能力强化
“十二五”期间，农业部门高度重视农产品地理标志知识产权工作，在政策规划上有部署，在项目资金上有保障，将农产品地理标志工作列为绩效考核创新项目，明确目标，严格考核，细化落实，积极推进。很多地方也将农产品地理标志工作列入本地区、本行业的农产品质量安全、品牌建设及知识产权工作重点内容进行考核管理，推进事业发展。结合形势发展需要，不断强化农产品地理标志制度建设，制（修）订《农产品地理标志登记申请人确认规范》、《农产品地理标志登记审查准则》等制度规范、格式样本及相关说明11项。农产品地理标志管理制度已覆盖产品申请、审查评审、标志管理的全链条，提高了管理的法制化水平。加强信息化管理，建设农产品地理标志管理系统，管理系统涵盖登记申报和标志管理各环节，涉及登记产品、特色资源、标志使用人、工作机构、检测机构、评审专家、核查员等各类基础数据库。此外，根据中央及国务院总体部署，做好地理标志部际协调及管理体制机制完善等工作。
管理体系方面，目前已形成全国“部-省-地-县”四级工作体系，基本覆盖全国所有农业市县，累计培训农产品地理标志核查人员及证书持有人、标志使用人6000余人次。技术体系方面，成立了农产品地理标志专家评审委员会，负责专家评审把关工作；授权委托了农产品地理标志产品品质鉴定检测机构，对产品独特品质进行分析和检测。工作体系的建立和队伍能力的提高，为农产品地理标志知识产权工作的开展奠定了良好工作基础。
具体而言，一是加强省级农产品地理标志工作机构衔接管理，目前共明确省级农产品地理标志工作机构61家，地县级农产品地理标志工作机构也基本健全。二是做好全国农产品地理标志产品品质鉴定检测机构的委托、续展和日常业务指导工作，截止目前，农产品地理标志产品品质鉴定检测机构总数达97家。三是扩充完善专家队伍，顺利完成第二届全国农产品地理标志登记专家评审委员会换届工作，聘任专家委员141人，为农产品地理标志事业发展提供专业支撑。四是规范做好核查员管理工作，每年举办全国农产品地理标志核查员、品牌建设人员培训班，支持各地开展本地区、本行业的农产品地理标志培训。“十二五”期间，共举办各类培训班50余期，并做好核查员注册及优秀核查员评选工作。
国际交流日益密切影响力显著提升
农产品地理标志涉及质量、特色、品牌、文化等诸多内涵，与农业农村经济及文化品牌建设方面存在广泛结合点。从国家层面，除《国家知识产权战略纲要》外，《质量发展纲要》、《中国食物与营养发展纲要》等战略规划中，均将农产品地理标志的发展和保护作为一项重点进行了明确部署；部门层面，在陆续出台的特色农产品区域布局规划、全国名特优新农产品推荐、农业文化遗产评选等工作中，农产品地理标志也均被作为重要依托或发展重点，农产品地理标志在现代农业、品牌农业发展中的平台效应逐步显现。
十二五期间，全面加快推进我国地理标志国际化进程，积极参与中欧、中美、中瑞、中日、WTO等双边（多边）地理标志及知识产权相关磋商、对话、研讨，增强国际话语权。全程参加了十一轮中欧地理标志合作协定谈判，对拟提交的产品名单进行校准、完善。举办中欧农产品地理标志高级研修班、中欧地理标志研讨会等一系列高级别国际活动，召开中欧农产品地理标志国际合作现场会，提高我国生产经营主体国际化运作意识和能力。连续开展农产品地理标志国际合作项目研究，为国际合作交流及我国农产品地理标志登记保护制度完善提供参考。
加强典型示范，创建了“眉县猕猴桃”“百色芒果”等12个国家级农产品地理标志示范样板，并指导部分省份开展省级示范创建工作，发挥示范样板的引领、带动作用。搭建对接平台，在第十三届中国国际农产品交易会上设立农产品地理标志专展，举办品牌推介专场活动，提供产销对接平台，全国31个省（区、市）的297个具有突出特色和良好前景的获证产品参展，有力提升了农产品地理标志社会影响力。加大公共宣传，制作农产品地理标志公益宣传片，在中央电视台及各级媒体上投放。2014年和2015年，开展了全国地理标志品牌价值评价工作，相关评价结果在中央电视台权威发布。世界知识产权日期间，连续在《农民日报》刊登农产品地理标志知识产权专版，在中央电视台播出专题新闻节目，全面宣传推介我国农产品地理标志工作。多次在《农民日报》等媒体上刊专题宣传，支持各地举办授牌发布、品牌论坛等活动，扩大农产品地理标志知名度和影响力。通过综合宣传打造，农产品地理标志的市场认可度逐步提升，获证产品产值平均有20%~30%的提升。
下一步，加大投入、研究、交流
农产品地理标志知识产权工作仍存在一些制约发展的突出问题，如部分管理者、生产经营者和消费者对农产品地理标志的核心价值认识不到位，打假维权的氛围尚未充分形成，保护手段尚不完善，产业和品牌影响力有待加强等。
一是加大投入。建议国家在出台知识产权相关规划纲要的同时，对农产品地理标志等新兴且具有国家优势的知识产权领域，配套设立相关专项发展资金，或有针对性地制定相应扶持政策，在法制环境营造、主体培育、人员培训、品牌建设、法律援助等方面加大支持和投入力度。
二是加强研究。对于农产品地理标志这类非传统知识产权形式，亟需加强理论研究和实践探索，尤其是对于保护模式、生产经营主体共赢互惠动力机制、与其他形式知识产权协调等关键问题，可设立专项课题进行重点攻关和突破，为农产品地理标志知识产权工作向纵深推进提供依据和支撑。
三是加深交流。建议重点加强三方面交流：一是加强管理部门间的交流，涉及地理标志保护的农业、商务、工商、质检及知识产权部门间，加强沟通，统一口径，联合行动，维护政府行为的权威性；二是加强官方与民间的交流，积极利用新媒体和新技术，搭建公共交流和产销对接平台，让生产经营者和消费者更好地认知、参与、维护农产品地理标志知识产权工作；三是加强国内与国外的交流，通过磋商会议、互访交流、展览展示等形式，积极借鉴国外发展经营，加快我国优势产品“走出去”进程。
