法治时空（http://www.ghwshi.cn/）：深圳市委书记、市长谈创新发展
马兴瑞。 南方日报记者 鲁力 摄
广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞接受记者采访 谈深圳创新发展 让市场配置资源发挥好政府作用
从加工贸易创业到高新技术产业引领，从“三天一层楼”到“一天46件发明专利”，从一个偏僻的小渔村到GDP位居全国城市第四，深圳“传奇”从何而来？连日来，中央、省级媒体汇聚深圳，深入采访、全面分析深圳的创新发展。
近日，南方日报记者在深圳对广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞进行了采访。在他看来，深圳的成绩主要得益于改革开放、得益于市场在资源配置中的决定性作用以及政府发挥的重要作用。他说：“深圳是个伟大的城市，取得了伟大的辉煌。现在我们要直面挑战，对未来负责。”
“经济特区的探索没有结束”
记者：您到深圳工作一年零一个月了，您是怎么看待这个城市在当下中国的作用？
马兴瑞：深圳有今天，是中国不断深化推进改革开放的鲜活成果。得益于改革开放，从过去传统的社会主义计划经济模式，实现了向中国特色社会主义市场经济模式的转变。以邓小平同志为代表，一代又一代的领导人，推动了中国的改革开放。可以说，35年来，深圳人和深圳历届党委、政府，始终坚持走改革开放之路，坚持中国特色社会主义经济体制。
习近平同志担任总书记后，离京视察的第一站就选择了深圳，向世界昭示中国共产党坚持改革开放的决心。2015年1月，总书记给深圳作出重要批示，“深圳市要牢记使命、勇于担当，开动脑筋、解放思想，大胆探索、勇于创新，在‘四个全面’中创造新业绩，努力使经济特区建设不断增创新优势、迈上新台阶。”充分表明特区的使命没有完结，而且对特区使命赋予了新的内涵，提出了新的要求。
去年5月，深圳成功召开了市第六届党代会，确定了“解放思想、真抓实干，勇当四个全面排头兵，努力建成现代化国际化创新型城市”的主题。这是我们落实中央和省委要求的具体部署。同时我们还确定了深圳未来五年发展的主要目标，就是加快建成“更具改革开放引领作用的经济特区、更高水平的国家自主创新示范区、更具辐射力带动力的全国经济中心城市、更具竞争力影响力的国际化城市和更高质量的民生幸福城市”。
深圳作为经济特区，它的试验并没结束，它的探索并没终止，深圳的改革开放之路不会停步，还将继续不断探索、不断完善。
“深圳正在努力适应和引领经济新常态”
记者：深圳前30年的GDP年均增速是25.8%，最近5年平均增速是10%左右，这是否表明，深圳比较早地进入了经济新常态？
马兴瑞：深圳经济是比较早地进入了新常态，由高速增长转向中高速增长。今年深圳GDP相信能够保持8.5％以上的增速，第一季度的开局就非常好。
我们判断深圳应该处在一个适应和引领新常态的过程中。去年，深圳固定资产投资创造了16年来的最高点，增加了21.4%，即使这样，固定资产投资也只占GDP的18.8%。在一些城市，这个比例可能是80%、90%，一般的也都在40%、50%。这说明，深圳GDP增长的动能主要来自于产业结构的优化和升级。
从产业链的角度看，我们的信息产业基本上已经形成了从集成电路设计、制造、封装，到大型行业管理软件在内的庞大产业集群。这个产业集群耗能比较少、产出比较高。在信息技术的应用方面，无论是深度还是广度，我认为深圳都是走在比较前面的。
此外，深圳传统产业高端化非常明显，比如高新技术在服装行业的应用非常广，钟表、家具这一类的传统工业也得到了全面升级。在占用较少土地供应量的同时，传统产业创造了非常大的价值。
这些都为深圳产业结构调整和转型升级奠定了很好的基础。目前来看，深圳基本上已经形成了传统产业、战略新兴产业、未来产业相互促进发展的梯度现代产业体系。
“深圳是发挥企业创新主体作用最好的城市”
记者：在全国经济下行的背景下，深圳去年GDP增长8.9%，地方财政同比增长30.9%，非常亮眼。这背后有什么值得解读的内涵？
马兴瑞：在这些数据之外，我更愿意列举一下深圳的创新数据：去年深圳研发投入约706亿元，占GDP比重4.05%，这大大超过了全国“十三五”规划中2.5%的全国平均目标，已相当于韩国的水平；深圳每万人专利拥有量2014年达到67件，2015年达到72件，位居全国第一；去年申请的PCT国际专利量占全国46.86%；国家级高新技术企业达到5524家，占广东省一半以上。我们知道，研发投入对经济的拉动作用将主要体现在未来，这些数据更能体现深圳经济发展的潜力。
更重要的是，深圳是我工作过的大城市中，发挥企业创新主体作用最好的城市，很多企业家也是这么认为的。深圳为什么创新发展比较好？就是因为特别重视企业的创新主体作用。深圳创新有“四个90%”的说法：90%以上的研发机构设立在企业，90%以上的研发人员集中在企业，90%以上的研发资金来源于企业，90%以上的职务发明专利出自于企业。因为创新的主体是企业，科技创新成果转化效率高，效果好。今年第一季度，华为营收增长45%，腾讯增长45%左右，比亚迪超过30%，大疆超过30%，企业能实现这样的增长，太不容易了。这就是坚持创新驱动发展的结果。
政府要创造好的市场环境
记者：企业是创新的主体，市场来配置资源，那政府的定位应该是什么，政府的作用如何体现？
马兴瑞：深圳的企业是按照市场的规则来建立的，在发展过程中，市场会自动调节。如果产能过剩，该破产破产、该关停关停，不需要党委、政府来包办。在价值链的高端，深圳的企业很多，因为低端的、没有竞争力的，迟早会被淘汰。
深圳的产业链很长、很全，一个大企业背后有若干中小企业，这些中小企业处于大企业的上、下游，为其配套服务。正是考虑深圳有着较好的产业链生态，不少人在其他城市创业，最后还是选择来到深圳。比如，机器人制造领域有企业家就说，在深圳，我设计好一个智能机器人的模型后，想买电机、想买“关节”、想买任何配件，一周之内在深圳都能找到，而在别的地方半年都不一定能搞成。
党的十八届三中全会确立的政府与市场的关系，我认为非常准确，就是让市场在配置资源中起决定性作用的同时，更好地发挥政府作用。
在深圳的发展过程中，政府一直发挥了很好的作用。历届深圳市委、市政府对城市和产业的发展方向高度重视、不断研究，具有非常前瞻的眼光。比如，深圳政府很早就意识到“前店后厂”、“三来一补”的加工贸易模式不可持续，较早提出要发展高新技术产业。这推动了深圳经济的大转型，使深圳经济从加工贸易向高新技术产业转变，政府在这个转型中发挥了非常重要的作用。
特别是政府始终大力推动深圳创新发展。比如，对高新技术园区的支持，对海外人才归国创业的支持，确立电子信息、新材料技术、生物医药、互联网等经济发展的重点领域和方向，提供包括税收减免等各方面有力的支持。这些举措都取得了实实在在的成效。
当然，政府还要为进一步创造良好的市场环境努力。华为老总任正非跟我说，创新是企业的事，你们政府不要管。政府就是搞好环境，保护好知识产权。这说明，更好地发挥政府作用这一方面，深圳还可以做得更好。
“三箭齐发”助力供给侧结构性改革
记者：说到更好地发挥政府作用，深圳近期推出了三大政策，指向科技创新、企业竞争力提升和人才发展，力度很大，外界评论为“三箭齐发”，这是一个怎样的考虑？
马兴瑞：自中央提出供给侧结构性改革，我们较早进行了谋划。我们推出了大力促进科技创新、提升企业竞争力、人才优先发展三大文件，将供给侧结构性改革的突破口选在了创新上。
这些政策有很大的突破。比如科研人员拥有科技成果的股权，占的股权比例，最高可占70%。院士来深圳工作，政府提供200平米的住房。如果工作一段时间离开深圳，他可以选择房子，也可以选择现金激励。企业冲击世界500强，总部在深圳，政府提供优惠政策。为鼓励企业走出去，政府还设立“一带一路”基金和并购基金提供支持。
今年年底，我们计划再出台两个政策，关于建立高水平大学的若干政策和人才安居房与保障住房的若干政策。深圳在这两个方面还有很大的不足。广东全省在校大学生180万人，深圳市在校大学生，含职业教育大专，只有9万多人，占全省的1/20。深圳当前大专以上的人员占常住人口的比例24%，在中国四大城市中是最低的，北京超过了35%，广州、上海超过了30%。这两个政策都是为供给侧结构性改革提供支撑。
怎么认识新常态，怎么适应新常态，怎么引领新常态，怎么抓好供给侧结构性改革，我相信一年后，深圳会有很好的答案。
“城市管理治理年”直面问题与挑战
记者：深圳当下面临着哪些挑战和问题，如何看待深圳在发展过程中面临的各种短板？
马兴瑞：深圳面临着两大历史遗留问题。第一是违法建筑。整个深圳建筑面积超过了9亿平方米，违法建筑占了4亿多平方米，城市的45%以上是违建。这是35年形成的局面，原因复杂。我们去年下定决心要阻止违法建筑的增量。如果不阻止，每年仍然有600万-700万平方米的违法建筑在增长，这个城市还能发展吗？所以从去年开始严格整治，去年下半年已实现“零增长”，今年有望“负增长”。
第二是水污染，深圳的河流黑臭程度是广东第一。未来五年深圳要花800亿元治水。冰冻三尺，非一日之寒，没有5年、10年的持续投入和整治，很难见到成效。
从未来挑战来看，第一个挑战是交通。像东部地区周末堵车，开进去就出不来。深圳地铁现在有178公里运营里程，在全国大城市里最短，北京达到550公里。深圳从去年开始加大基础设施投入，深圳地铁集团去年一次注资700亿元，相当于过去15年的总和。不把交通基础设施的短板解决了，深圳建不成国际化现代化城市。
第二个挑战是发展空间，很多企业都提到发展空间的问题。深圳目前土地空间的确难以为继。科学用海是拓展城市空间的办法，还有城市更新，土地整备，把小块土地整合在一起进行集约开发。
第三是教育、医疗公共服务仍然供给不足，每千人拥有病床数低于全国平均水平，三甲医院在北上广深中也是最少的，医院经常人满为患。这方面的问题也需要解决。
此外，城市治理也是大问题，为什么会发生“12·20滑坡事故”？根本原因是我们在城市管理上有很大不足。经济社会高速发展造成的大城市病，例如“插花地”的问题、地下管网问题等等，这些问题怎么解决？所以深圳把今年定为“城市管理治理年”，就是要以更大力度努力消除历年积累下来的城市安全隐患，真正按照现代化国际化创新型城市的标准，建设好、管理好、经营好这座城市。
我经常说，深圳是个伟大的城市，取得了伟大的辉煌。但是我们不得不承认现在面临这么多挑战和问题，我们自己剖析自己的问题，就是为了要解决这些问题。
我相信，在以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导下，在广东省委、省政府的正确部署下，深圳坚持改革开放，坚持发挥市场在资源配置中的决定作用和更好发挥政府作用，坚持供给侧结构性改革，坚持创新驱动发展，一定会迈上新的发展台阶，一定会在经济新常态中走出新路。
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编辑: 于艳彬
