法治时空（http://www.ghwshi.cn/）：刘尚希:如何把钱花好就是积极财政的着力点
财智观察
刘尚希 ：如何把钱花好就是积极财政的着力点
我们现在面临的问题是预算之间的分配不能统筹，预算之间的使用碎片化，这大大地降低了财政资金使用的效果。如何把钱花好，比提高赤字率、扩大债务更加重要。这就是当前积极财政政策的着力点。
文|刘尚希(财政部财政科学研究院院长)
积极的财政政策应当纳入结构性改革之中，但财政政策到底应该如何理解，大家的看法五花八门。其实，财政政策既具有经济属性，也具有社会属性，社会政策要托底，主要依靠财政。
那么，在当前，财政政策主要抓什么？我认为，积极财政政策，从收入方面看，那就是减税。减税，实际上有三个层面：
一是经济增长下行带来的自然性减税。我们可以看到如今财政收入的增长，尤其是税收收入的增长在急剧下滑，财政收入的增长已经低于经济的增长，也低于居民收入的增长。尤其是今年我们提出的财政收入增长预期目标，已经远远低于经济的增长。经济自然性的下行带来了财政收入的下行，这实际上也是一种减税。
二是通过税制改革实现的减税，目前最主要的就是营改增。今年5月1日，营改增将全面推开，这项改革产生的减税规模预计在5000亿以上。它带来的影响非常大，整体而言，各个行业的税负只降不升。能够产生这么大的效应，主要是因为我们营改增扩大了范围，实现了全覆盖。从生产性增值税，转向消费性增值税，从机器设备纳入抵扣范围，到把所有不动产纳入抵扣范围，它的减税效应非常巨大，不论是服务业还是制造业，这项改革都将带来明显的减税效应。
第三个层面是政策性的税收优惠，这方面主要是针对高新技术企业的研发，以及小微企业的优惠政策。这几年，相关的税收优惠政策也一直在不断升级，扩大范围，扩大规模。
这三个层面，第一层面是被动性减税，二三层面是主动性减税，三层叠加形成一种综合的减税效应。这是积极财政政策的一个重要内容，也是当前实施积极财政政策的重要抓手。
关于财政资金的使用方面，政府的投资是大家关注的一个焦点问题。现在政府的投资，和以往相比，规模略有增长，同时在投资的方式上做了很大的改进，其中一点就是发挥财政资金的杠杆效应，四两拨千斤，通过设立基金来引导社会资金参与PPP项目投资运营，以增加社会公共产品和公共服务供给。
现在这种PPP模式的成效越来越明显，但大家普遍感觉，虽然全社会兴起了一股PPP热，但人们对它仍存有很多疑问。PPP在我国还属于起步阶段，很多问题还没有清晰的答案，相关的法律政策也不是很完善，这就导致了PPP实际的进程可能比预期的还要低一些。不过，我认为，稳健一点更好。我们要避免一哄而上。
除此之外，财政资金使用方面还有一个要点，就是扩大公共消费。实际上，我们可以通过扩大公共消费，加快人力资本的积累，使之走向高端。我们的产业要走向高端，那么我们的人力资本积累也必须走向高端，这样两者才能匹配。没有人力资本积累的高端，产业要想走向高端是不可能的。公共消费从短期来看，可以扩大需求，从长期来看，又可以改善供给。就这一点而言，财政政策既可以解决短期的问题，也可以增强长期发展的后劲，两者是可以兼顾的。
因此，通过更好地发挥财政政策作用来推动结构性改革，在我看来，还有很多问题需要去探讨，财政政策的潜力，还可以再进一步挖掘。
当然，挖掘财政政策潜力，不仅仅是说简单的提高赤字率的问题。提高赤字率有困难，我们更应该注重花钱的效果。我们现在面临的问题是预算之间的分配不能统筹，预算之间的使用碎片化，这大大地降低了财政资金使用的效果。
如何把钱花好，比提高赤字率、扩大债务更加重要。这就是当前积极财政政策的着力点。
