法治时空（http://www.ghwshi.cn/）：大气污染防治，法律之外还得做点啥
10月29日，全国人大常委会听取了全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的报告。报告在肯定我国大气污染防治方面取得一定成绩的同时，也指出我国大气环境质量不容乐观，形势依然严峻的现状。据了解，全国人大常委会已将修改大气污染防治法列入今年立法计划。随着法律体系的进一步完善，我国的大气污染防治工作更加具有法律保障，相信，也会取得更多成效。
（资料图）结构性污染问题突出是我国大气污染防治过程中的一个重要难点
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《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况报告发布
29日，全国人大常委会听取了全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的报告。报告显示，国务院及其有关部门高度重视大气污染防治工作，积极贯彻实施大气污染防治法，将防治大气污染作为改善民生的当务之急，作为转方式、调结构的关键举措和推动生态文明建设的重大任务，出重拳强化污染防治。但同时，从检查情况看，大气环境质量不容乐观，形势依然严峻，大气污染防治法的贯彻实施中还存在不少问题，需要引起高度重视。>>
— — — — 解析
▲ 积极 ——主要污染物排放总量控制制度的实施取得初步进展
检查组检查了京津冀及周边、长三角、珠三角等大气污染防治重点区域，同时还委托其他省(区、市)人大常委会对本行政区域的大气污染防治情况进行检查。
数据显示，2014年上半年，74个重点城市细颗粒物(PM2.5)浓度同比下降7.9%，可吸入颗粒物(PM10)浓度下降6.5%，达标天数比例提高1.6个百分点。
沈跃跃指出，主要污染物排放总量控制制度的实施取得初步进展。“各地积极推动排污收费制度的实施，不断提高主要污染物排放收费标准，北京、天津等地提高了5—15倍。”
此外，国务院有关部门发布了新的环境空气质量标准，将细颗粒物、臭氧和一氧化碳浓度限值纳入指标体系，制定了200多项涉气环境标准、技术政策和规范等，不断提高火电等重点行业排放要求。 >>
▲ 问题—— 当前大气环境质量不容乐观，形势依然严峻
第一，结构性污染问题突出。一方面，产业结构不合理，污染物排放集中；另一方面，能源结构不合理，燃煤污染问题突出。
第二，一些地方政府及部门执法监管责任落实不到位。一是环保执法不到位，存在执法不严、违法不究、人情执法、以罚代管等问题；其次，基层监管能力不足，调查难、取证难、查处难问题突出；此外，还存在监管职责不够明确，对于管理职能交叉的事项，相关部门未能有效协调联动。
（资料图）
第三，部分企业防治污染的主体责任不落实。一些企业尚未真正落实治污主体责任；一些企业治污设施落后，难以达标排放；一些企业治污设施非按规定正常运行，采取瞒报虚报等方式应付和逃避执法监管。
第四，应对区域性复合型大气污染的工作措施不完善。现有联防联控机制作用不足，缺乏统一的区域协同控制规划和产业准入目录，环保、能耗标准不一。重污染天气监测预警机制尚不健全、各项监测的信息尚未完全共享。
第五，大气污染防治法律法规不够健全。主要表现在目标责任和考核评价制度不完善；重治理、轻预防；缺少区域联防联控、重污染天气应对等制度；尚未建立有效公众参与机制，公民防治污染责任和义务不明确；对执法人员不作为缺乏责任追究制度；对企业违法行为处罚力度过小，严重影响法律的威慑力；环境司法制度不健全，存在量刑难、执行难。同时，排污许可、机动车管理等配套法规未及时出台，也影响法律的有效实施。 >>
— — — — 方向
针对以上问题，报告建议，要落实责任，努力形成防治大气污染工作合力；要突出重点，依法推进大气污染防治工作；要强化执法监管，确保法律制度有效实施；要完善政策措施，科学推动大气污染防治工作；要加快法律修改进程，进一步完善大气污染防治法律制度。>>
其中，关于强化执法监管，执法检查组建议严厉打击环境违法行为，解决违法成本低的问题，措施包括：进一步加强对大气污染重点行业企业污染排放的监管，依法严惩超标排污、偷排偷放、监测数据弄虚作假等违法行为，严肃追究相关企业责任人的责任。加强环境监测体系建设等。 >>
编后语
防治大气污染是一项复杂的系统工程，需要付出长期艰苦不懈的努力，既要落实责任、突出重点，又要强化监管、依法推进。既要探索建立多元化投融资机制，鼓励民间资本和社会资金投入大气污染防治，也要整合科技资源，开展大气环境容量评估，加强大气污染来源解析、区域传输等基础性研究，同时，加快推进监测预警体系建设等。只有多方共同推进，形成合力，才能从长远上改善大气生态，还人们一个清新舒适的自然空间。
