法治时空（http://www.ghwshi.cn/）：中国人民政治协商会议第十二届厦门市委员会常务委员会工作报告
厦门市政协主席 张健
各位委员:
我代表十二届市政协常委会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2016年和过去五年工作的回顾
过去一年，市政协常委会深入贯彻落实中共中央、省委、市委关于政协工作的部署要求，紧紧围绕全市工作大局认真履职，重点抓了以下几项工作。
一是立足厦门长远发展共谋蓝图。围绕我市“十三五”规划广泛协商、共谋大计，提出加大战略性新兴产业投入、加快跨岛发展、培育特色文化产业等多项建议，为厦门新一轮经济社会发展提供智力支持。召开《美丽厦门战略规划》总结提升专题议政会，结合供给侧结构性改革，提出支持本土企业发展、推动市民诚信体系建设等27条建议，被吸纳到战略规划提升版中。
二是聚焦新发展理念协商议政。着眼协调发展，紧扣城市数字化、网络化、智能化等方面开展调研，助推我市数字城市建设。着眼开放发展，围绕提升厦门城市国际化水平，从宜业、宜居、绿色三个方面提出49条意见建议，得到市政府的重视和采纳。着眼共享发展，围绕医疗急救体系建设、社区书院建设、居家养老医养护一体化、侨胞权益保护、低收入家庭精准帮扶等建言献策，推动提升市民获得感。全年各项协商活动，实字当头，从不同角度推动新发展理念落地。
三是注重总结提升做好换届工作。按照市委的部署要求，稳妥开展换届前委员履职综合评价，协助做好委员推荐提名工作，向市委提出优化界别设置的建议并得到采纳。开展“制度建设年”活动，全面梳理市政协规章制度，修订出台党组工作、界别工作、委员履职、调研视察等文件20项。先后召开政协工作座谈会、工作务虚会，认真总结五年工作经验，积极谋划今年履职重点，为新一届政协开局之年的工作打好基础。
各位委员，过去的五年，是厦门改革发展承前启后、成果丰硕的五年，也是我市人民政协事业深入发展的五年。在中共厦门市委的领导下，常委会坚持团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动厦门改革发展、民生改善、社会和谐作出了重要贡献。
一、积极探索，推进政协协商民主建设
常委会认真贯彻落实中共十八大以来关于加强协商民主的重大决策部署，大力推进政协协商民主建设。
党委政府更加重视政协协商工作。市委进一步加强对政协工作的领导，出台《关于加强社会主义协商民主建设的实施办法》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》。市委常委会议研究批准政协年度协商计划、听取政协党组工作汇报、研究政协常委会工作报告和重大工作事项。市政府大力支持政协工作，就重点提案办理协商与政协建立选题会商机制，促进政协协商与政府工作更加紧密衔接。党委政府领导积极参加协商活动、通报有关情况、阅批报告信息、领办重点提案、督促协商成果落实，有力推动了政协协商工作的开展。市政协党组从协商计划制定、协商活动组织和推动成果落实等方面加强领导，在政协工作中发挥了领导核心作用。
政协协商内容和形式不断丰富。五年共举行常委会议、主席会议专题协商15次，对口协商和界别协商33次，重点提案办理协商100多次，协商范围覆盖厦门现代化建设和改革发展各领域。围绕实施国家发展战略，重点就深化两岸交流合作综合配套改革、自贸试验区建设、“海丝”战略支点城市建设等开展专题协商。紧扣全市发展大局，重点就“十二五”规划落实、“十三五”规划制定、美丽厦门战略规划实施等进行协商议政。聚焦全市重点工作和民生问题，针对东南航运中心建设、民营经济发展、老旧小区整治提升等，多渠道多层次开展协商活动。同时，注重发挥政情通报会、征求意见会、专题视察等活动的协商作用，不断拓宽协商的渠道。
政协协商议政实效切实增强。隆重庆祝市政协成立60周年，深入研讨加强协商民主建设的思路办法。针对不同议题邀请专家学者、基层群众、行业代表等参加协商活动，与党委政府领导面对面协商讨论。灵活运用多种形式报送履职成果，提出建议案14份，调研报告64篇，视察考察报告36篇，得到市领导批示50多件次。许多意见建议被吸纳到市委、市政府的决策部署和专项规划中，为推进全局工作发挥了作用。围绕“海丝”战略支点城市建设提出72条建议，60%以上已经落实。围绕自贸试验区建设积极建言，倾力参与国际贸易“单一窗口”建设，助推多项改革走在全国前列。同时，协商成果还推动了《关于支持厦门东南国际航运中心建设的十条措施》、《关于加强主要溪流保护管理保障水安全的实施意见》、《厦门市老旧小区改造提升工作意见》等相关政策文件出台。
二、服务大局，紧扣改革发展献计出力
常委会坚持把促进发展作为第一要务，着力助推厦门三大转型。
共谋产业转型发展。聚焦“降成本、优环境”，认真抓好“降成本促企业稳增长”、“提高民企行政审批效能”、“解决小微企业融资难问题”等提案督办，推动有关政策措施落实，支持实体经济和民营经济发展壮大。紧扣“补短板、搭平台”，围绕两岸区域性金融服务中心建设、企业创新能力提升、区域性航空枢纽港建设、财政体制改革等加强调查研究，力促补齐产业领域短板。针对“优供给、增效益”，就推进旅游产业转型升级、培育海洋环保产业、发展互联网经济等出谋划策，着眼从供给侧角度，助力旅游休闲、信息消费、绿色环保等领域，提高产品和服务的质量。
献策城市转型发展。围绕生态城市建设，连续五年关注厦门的水环境治理，先后就康乐湖治理、岛内污水截流、岛外溪流整治、农村污水处理、推进水库清淤工程等组织调研视察，推动岛内污水基本实现截流，岛外污染源得到有效控制。围绕国际化城市建设，从营造国际一流营商环境、两岸融合发展示范区建设等方面开展议政调研，推动厦门城市国际化水平不断提升。围绕文明城市建设，从加强厦台文创产业对接、弘扬海洋文化、保护核心老城区历史风貌建筑等方面咨政建言，推动主题文化广场、奥林匹克文化公园创建和“音乐厦门”建设。
助力社会转型发展。抓住教育、医疗、养老、交通、就业等热点问题，开展视察调研和提案督办，助力政府提升公共服务水平。关于健全养老体系、推进养老机构发展等一系列对策建议，为破解养老服务难题拓宽了思路。就社会治理体系现代化建设、加强桥隧安全运营、食品安全监管、公共交通安全管理等开展调研，为推进平安厦门建设广开言路。其中，关于加强公共交通安全管理的协商成果，得到市政府主要领导高度重视，召开专题会议研究落实。
三、以人为本，促进民生福祉持续改善
常委会坚持群众路线，践行履职为民，推动发展成果更多更公平惠及全市人民。
加强监督惠民生。围绕保障性住房建设、职业教育发展、岛外农村幼儿园建设、道路交通拥堵治理等重点民生问题，组织开展视察监督近百次，提出民生提案958件，占提案总数的34.6%，推动解决一批关系群众切身利益的民生问题。针对《厦门市物业管理若干规定》等4部法规实施情况开展专项民主监督，就《厦门经济特区中小企业促进条例》等33部法规规章立法提出意见。推荐委员担任各级各类监督员和评议代表200多人次，参与对“一府两院”工作的监督评议。参与执法检查16次，参加政府有关部门听证会，就公交专用道建设、管道天然气和生活用水阶梯价格等提出意见。
畅通渠道听民声。发挥社情民意信息“直通车”作用，及时反映各党派团体和社会各界人士的意见建议。反映社情民意信息工作位居全国副省级城市前列，被全国政协、省政协评为信息工作先进单位。五年来，共报送信息3031期，被全国政协采用90件，被省政协采用808件，其中，国家领导作出批示9件次，省领导作出批示67件次，一批涉台信息获得重视和采用。
倾情帮扶暖民心。认真开展“四下基层”活动，深入基层走访调研、解忧纾困。持续关心和帮助残障弱势群体，推动建立自闭症儿童康复救助体系。开办“委员社区讲堂”，组织委员进社区书院讲课。对口帮扶翔安区前庵村和霞美村，帮助修建霞美幼儿园。组织委员开展扶贫济困、捐资助学、送医下乡活动，帮助群众解决就医就学等困难。广泛动员各级政协组织、政协委员和社会各界力量，积极投身抗击超强台风“莫兰蒂”和灾后重建，帮助受灾企业和群众解决生产生活困难，与全市人民共同唱响众志成城、守望相助的团结、大爱之歌。
四、凝心聚力，发挥政协团结统战功能
常委会充分发挥政协作为爱国统一战线组织的重要作用，扎实做好团结各界、凝聚人心、汇聚力量的工作。
着力促进多党合作共事。加强同各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的团结合作，充分尊重和保障各党派团体的民主权利，鼓励和支持他们通过政协平台开展履职活动。五年来，各党派团体共提交提案751件，62件被评为优秀提案，占优秀提案总数的63.3%；提交调研报告37篇，占全部调研报告的58%；反映社情民意信息2874件，大会发言材料50多篇。许多意见建议得到党委政府的重视采纳，充分体现多党合作在推动厦门改革发展中的重要作用。
着力加强对台交流合作。配合市委市政府做好“海峡论坛”、“台交会”、“厦洽会”等重大活动的服务保障，与有关单位联合举办第十二届河洛文化研讨会、“星云大师一笔字书法展”、“海峡两岸欢乐手语营”等活动，支持举办“海峡杯”全国书画作品展，为两岸基层民众搭建更多交流平台。围绕厦门深入实施综合配套改革，就台湾金融业管理、厦台旅游合作、发展精致农业等开展考察调研，促成华厦学院与台湾慈济学院建立合作关系，深化厦台在经济、教育、文化、青年等方面的交流合作。
着力拓展港澳侨联谊工作。密切与香港厦门联谊总会、澳门厦门联谊总会的联系，定期向港澳委员通报情况，定期组织赴内地考察调研，为港澳委员参政议政创造条件。五年来，港澳委员围绕我市地铁规划建设、同安新城建设、跨岛发展、“新三板”挂牌企业融资、鼓浪屿申遗等，为厦门经济社会发展献计出力。积极为港澳同胞开展公益事业牵线搭桥，支持港澳委员和社团立场鲜明地参与爱国爱港爱澳活动。认真学习贯彻习近平总书记给集美校友总会回信精神，隆重举办陈嘉庚先生诞辰140周年纪念活动。加强与海外华侨华人的联系交往，积极宣传介绍“一带一路”国家战略、厦门自贸试验区和特区营商环境，助力我市重点工程建设和招商引资。
着力推动民族团结宗教和睦。加强与民族、宗教界代表人士的团结联谊，发挥他们在促进社会和谐中的积极作用。围绕畲族文化保护、少数民族社区建设、宗教房产权证办理、宗教慈善工作等开展专题调研，为推动相关工作提供参考。走访视察我市少数民族聚居区和宗教场所，帮助少数民族群众和宗教界反映困难和问题。连续三年举办宗教沙龙座谈会，推动解决宗教工作中的热点难点问题。
五、强基固本，加强政协履职能力建设
常委会坚持以改革创新精神推进自身建设，不断提高政协工作的科学化水平。
委员主体作用进一步发挥。注重委员队伍建设，抓好委员学习培训，举办新任委员培训班4期、暑期研习班5期，引导委员提升履职能力。加强与委员的沟通联系，改进委员联络服务，为委员履职尽责创造条件。注重发挥专委会的基础性作用，完善专委会联系服务委员的工作制度，专委会组织委员履职活动更加规范有序。广大委员认真履职，参政议政热情不断提高，履职成效进一步提升，一批优秀政协委员受到表彰。
政协工作合力进一步增强。整合各党派团体、委员和专家学者等多方力量和资源优势，联合开展重点课题调研。各专委会密切配合完成重大协商题目，与党派、界别形成常态化制度化的联合调研机制。多次召开界别工作座谈会，健全界别小组召集人和专委会联系界别机制，加强对界别活动的指导，突出界别特色和优势，促进不同界别小组依托专委会开展履职合作。完善市、区政协主席联席会议制度，推动市、区政协在学习培训、提案督办、调研视察等方面加强联动。
履职服务平台进一步优化。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。加强提案指导和办理协商，五年共收到提案2986件，经审查立案2768件，办结率达100%，满意率达93.5%。充分利用“政协之声”、“政协视点”等载体，宣传委员履职风采，传播政协好声音。发挥文史工作存史资政团结育人的作用，举办“厦门美·同心建”等大型书画展5场，开展“文史沙龙”活动60期，编辑出版《厦门抗战纪事》等文史丛书5批10部，荣获全国政协“优秀文史资料图书提名奖”。加强机关队伍建设、制度建设和信息化建设，提高机关服务能力和工作水平，市政协机关获得省级模范职工之家、省级文明单位称号。
各位委员，过去五年取得的成绩，是中共厦门市委坚强领导的结果，是市人大、市政府和社会各界大力支持的结果，也是政协各参加单位和广大委员共同努力的结果。在此，我代表十二届市政协常委会，表示衷心感谢和崇高敬意！
五年履职实践启示我们:做好人民政协工作，必须坚持中国共产党的领导。党的领导是人民政协沿着正确方向前进的根本保证。只有坚持党的领导，紧扣市委决策部署开展履职，加强与党委政府工作有效衔接，做到重要工作主动请示、重大事项及时报告、重大活动争取支持，政协工作才能赢得党委政府的重视和支持，人民政协事业才能不断发展进步。必须强化平台意识。人民政协是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台。它不是协商主体而是协商载体，是“在”政协协商而不是“和”政协协商。面对社会多元化发展和阶层深刻变化的形势，人民政协应当找准站位，与时俱进，为委员看得准、说得对、做得好搭建更好平台，为社会各界有序政治参与创造更好条件。必须牢记履职为民。民生情怀，宗旨所在。只有深入接触基层群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众诉求，真情关心群众疾苦，政协工作才能接地气，才能有活力，才能得到人民群众的支持和社会的尊重。必须彰显厦门特色。改革开放是特区建设的坚实基石，港澳台侨是厦门发展的独特优势，致力于促进改革，推动开放，致力于发挥港澳台侨的作用，致力于先行先试，引领潮流，站在国家发展战略的风口，我们就能迎风而上，发出我们的声音，讲好我们的故事，作出应有的贡献。
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，政协工作还存在许多不足，民主监督机制有待进一步健全，团结联谊领域有待进一步拓展，界别的优势和作用有待进一步发挥，有的调研和视察深入实际不够，有的提案和大会发言质量需要提高，有的建议和社情民意信息同质化、概念化的现象还不同程度存在，机关干部的理论水平和工作能力还有提升的空间。对这些问题，我们要高度重视，认真研究解决。
今后五年的工作建议
今后五年，是厦门全面建成小康社会的决胜期，也是我市实施“十三五”规划、开创发展新局面的关键期。市政协要在中共厦门市委的坚强领导下，按照中共厦门市第十二次代表大会确定的目标任务，谋良策、建真言、凝共识、聚合力，为推动厦门改革发展再上新台阶作出积极贡献。
一、坚持正确方向，在推进协商民主上有新作为
认真学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中和六中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、厦门工作的重要指示，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。要深入贯彻落实中共中央和省、市委关于加强政协协商民主建设的重大部署，发挥协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，准确把握政协协商的方向，精心组织实施年度协商计划，拓展协商领域，丰富协商形式，进一步提高全体会议、常委会议、主席会议协商实效。加强对口协商、界别协商和提案办理协商平台建设，拓宽社会各界有序政治参与渠道，不断提高协商民主的成效和水平。政协党组要在政协工作中切实履行主体责任，引导广大政协委员进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，把党的指导思想和主张转化为参加政协各党派团体和各族各界人士的思想政治共识。
二、紧扣中心工作，在推动五大发展上有新贡献
贯彻落实中共厦门市第十二次代表大会精神，紧紧围绕建设“五大发展”示范市这一战略核心，准确把握推进供给侧结构性改革这一主线，从全局高度找准政协参政议政的着力点，为尊重创新、注重协调、倡导绿色、扩大开放、实现共享献计出力。要紧扣创新发展，重点围绕建设国家自主创新示范区、打造现代产业发展新高地议政建言。紧扣协调发展，重点围绕提升国家文明城市功能品质、加快跨岛发展、防灾减灾体系建设等献计献策。紧扣绿色发展，重点围绕打造生态文明先行示范区、推动绿色低碳发展等出谋划策。紧扣开放发展，重点围绕打造国际一流营商环境、打造自贸试验区升级版、打造“一带一路”战略支点、打造两岸融合发展示范区等建言献策。紧扣共享发展，重点围绕构建城乡一体全国领先的公共服务体系、建设最具安全感的城市、健康厦门建设以及重要民生问题，深入调查研究，反映社情民意，促进民生改善与社会和谐。紧扣金砖厦门会晤之机，重点围绕深化与金砖国家的交流合作、提升城市国际化水平、促进外贸出口多元化发展、加快厦门企业“走出去”等方面主动建言，在谋划用好金砖会晤红利方面踊跃献策。
三、积极探索创新，在加强民主监督上有新突破
按照中共十八届六中全会的部署要求，依照政协章程，在市委的领导下，立足政协职能和工作特点，开展民主监督。要认真贯彻中共中央关于加强政协民主监督的文件精神，研究制定改进民主监督的办法。要突出监督重点，聚焦市委市政府决策部署贯彻、重要约束性指标落实、重大民生工程建设，就我市产业结构优化、体制机制创新、岛内外均衡发展、公共服务水平提升、生态文明建设等开展监督。要创新监督形式，按照“有计划、有题目、有载体、有成效”的要求，依托经常性工作开展民主监督，结合提案、社情民意信息收集，组织监督性强的视察调研和协商会议。要探索加强与其他监督形式的合作，形成监督合力，使政协民主监督成为推动党政决策部署贯彻落实、完善权力运行制约的重要环节。
四、努力协调关系，在实现广泛团结上有新成果
要把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为重要着力点，协助党委政府做好凝心聚力的工作。深化与各党派团体的合作共事，为各党派团体和政协委员履行职能创造条件。加强同党外知识分子、民族宗教代表人士、港澳台侨同胞和海外侨胞等的团结联谊，密切与非公有制经济人士、新的社会阶层人士等的联系沟通，通过各种议政平台和交流渠道，努力寻求最大公约数，增进最大共识度，形成最大凝聚力。面对台海形势的变化，更多地把工作着力点放在推动两岸民间交流合作上，务实开展青年、基层和文化方面的交流，加强台情研究和涉台信息报送工作，助力厦门更好发挥对台战略支点作用。要厚植地缘人缘亲缘优势，加强与海外华侨华人的联络往来，广泛团结海内外爱国力量，为厦门建设“海丝”战略支点城市，进一步凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力。
五、坚持与时俱进，在提高履职能力上有新进展
按照习近平总书记对政协加强自身建设的要求，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。要落实全面从严治党，加强政协班子建设，抓好机关党建和作风建设。要适应政协换届后的新任务，按照“懂政协、会协商、善议政”和“守纪律、讲规矩、重品行”的要求，抓好委员特别是新任委员的学习培训，加强委员队伍建设。要发挥专委会基础性作用，加强与各党派团体、党政部门的联系，健全工作机制，拓展工作形式，推动专委会工作更加活跃、深入地开展。要突出界别特色，丰富界别活动，推动界别履职常态化、多样化。要加强市区政协在重大课题、重点工作、重要活动等方面的联动，形成政协系统的工作合力。要加强调查研究，提高提案、大会发言、社情民意信息、文史资料等工作的质量。要改进和加强政协理论研究和政协宣传工作，为政协工作提供理论武装和舆论支持。
各位委员，新的蓝图振奋人心，新的使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共厦门市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，为建设“五大发展”示范市作出新的更大贡献！
